辽宁鞍山，这个以钢铁著称于世的重工业城市，为新中国炼出了第一炉钢水、锻造出了第一根无缝钢管，但鲜为人知的是，这座城市也是在辽河滋润下的产粮大市。

  中国人民银行鞍山市分行紧密结合鞍山市的真实的情况，积极落实货币信贷政策，通过优化信贷结构、拓宽融资渠道、降低融资成本等措施精准滴灌、守护粮食安全。在新一轮千亿斤粮食产能提升行动中为鞍山市的粮食生产提供稳定的金融支持，鼓励和引导金融机构开发符合粮食生产特点的金融理财产品，提供差异化的金融服务，以满足粮食生产多样化的融资需求。同时，推动金融创新，全力支持鞍山市农业发展和粮食安全保障工作，致力于为鞍山市的粮食生产和乡村振兴战略提供坚实的金融保障。

  农业银行鞍山分行工作人员到岫岩满族自治县洋河镇种植户所在田亩宣传农户贷款

  为了将金融力量精准滴灌到粮食生产的每个方面，中国人民银行鞍山市分行跟随农业生产实际为粮食生产提供全天候金融支持，确保从“春”到“冬”，从“种”到“收”的每个环节都能得到一定效果的金融服务支持。这一策略的实施，不仅提升了粮食生产的效率和质量，也为农民的稳定收入和粮食生产的可持续发展提供了坚实的保障。

  耕，即春耕备耕阶段——中国人民银行鞍山市分行制定完善有关政策，坚持统筹推进，下发了《关于做好金融支持春耕备耕和重要农产品生产工作的通知》，指导辖区内各金融机构优先满足农户购买良种、化肥等农业生产资料的贷款需求，优先发放种植业生产资金，并对春备耕贷款额度进行提高，简化贷款手续，降低贷款利率，优化贷款流程，提高信贷审批效率，使粮食种植户能够更方便、更快捷地取得贷款支持，不会因困难而错过农时。

  耘，即田间管理阶段——在粮食植株生长的田间管理阶段，积极推介农业保险服务，减少自然灾害和病虫害给种植户带来的风险。靠前指挥，因地施策，重点围绕大型农机具抵押、农村承包土地经营权抵押等领域制定区域性专项支持政策，推进政策保障措施上下联动、点面结合。创新金融理财产品，研发基于作物生长周期的分期贷款，减轻农民的金钱上的压力，确保田间管理的顺利进行。

  收，即秋收阶段——秋收是农业生产中至关重要的环节，不仅关系到农民一年的辛勤劳动成果，也是确保地区粮食安全和农业可持续发展的关键时期。中国人民银行鞍山市分行下发《关于切实做好2023年秋粮收购工作的通知》等政策文件，统筹指导金融机构围绕“秋收”重要生产节点，丰富金融理财产品和服务体系；指导各金融机构提前发力，准备好，确保信贷资金在秋粮收购开展前足额到位；要求金融机构在秋粮集中上市前完成全部客户信用评级、客户统一授信限额核定，切实做到信贷支持对象全覆盖，收购资金“钱等粮”。

  藏，即粮食储备阶段——“六岁穰，六岁旱”，粮食生产自古以来便丰歉不均，在丰年收购粮食，避免“谷贱伤农”，在歉年则出售粮食，平抑物价，这就使得粮食储备变得特别的重要，也是金融支持粮食安全的重要发力点。中国人民银行鞍山市分行根据粮食储备工作的需求特点，进行了以城商行、农商行、村镇银行为区域基础，以全国性商业银行为补充，以中国农业发展银行为主力的梯次布局，为粮食储备公司可以提供多角度的金融支持。中国人民银行鞍山市分行与鞍山市发展和改革委员会、鞍山市财政局等部门联合制定了《鞍山市粮食加工公司社会责任储备指导意见（试行）》，指导各类金融机构发挥自身的区位优势、体量优势、政策优势，强化信贷模式创新，将市场化收购企业扶持与普惠小微扶持有效结合，全力为市场化收购企业增信扩容，为阶段性资金需求较大的粮食收购个体工商户提供快速灵活的信贷支持，为困难的粮食种植户提供粮食自储应急资金，全力保障各方金融需求。另外，以高效的金融支持政策推动鞍山市粮食产业健康发展，强化支持市场化收购的战略布局，以粮食主产区台安和海城为主体业务开展区域，延伸产业链条，在粮食储备阶段，要求各金融机构加大支持建设高标准仓储设施的力度，鼓励发放项目贷款、组建银团、债贷和投贷联动等方式，多渠道提供资金支持。

  一是贷款增长、增速形势喜人。中国人民银行鞍山市分行在金融保障粮食安全的使命驱使下，躬行鞍山市振兴新突破三年行动方案。2023年，鞍山市支农再贷款共发放11笔，累计5.38亿元，同比增加3.26%；支小再贷款共发放17笔，累计13.77亿元，同比增加14.85%。截至2023年年末，农林牧渔业贷款增长16.84亿元，同比增加25.45%。从细分角度来看，农业贷款从2022年末的40.52亿元增加至2023年年末的52.41亿元，同比增加29.34%；粮食生产相关贷款达到28.01亿元，占同期农业贷款53.44%，金融支持粮食安全力度可见一斑。

  二是信贷产品品种类型百花齐放。鞍山市各金融机构深耕信贷产品创新“沃土”，推出了众多支持粮食安全的“贴心”“创新”信贷产品。例如，建行鞍山市分行推出“裕农丰收贷”“辽农振兴贷”等新产品并以此为引擎，开展“整镇合作”8场，通过与各镇搭建信息沟通桥梁，及时反馈合作信息，实现“政务+金融”双管齐下，在辽宁省率先投放首笔建行“辽农振兴贷”产品100万元，发放建行“裕农丰收贷”产品1200万元，并在辽宁省率先绘制“鞍山县域农业特色产业蓝海地图”，该地图覆盖了鞍山市县域62个镇、810个行政村，由地图可以直观地看出各县域村镇的粮食种植种类及规模，实现精准识别、针对性支持。工行鞍山市分行推出数字普惠融资产品“种植e贷”，可基于土地权属、种植规模、农业保险等涉农数据，结合农作物生长周期内各环节的资金需求，为农户、家庭农场、农民专业合作社等机构及其它涉农组织提供普惠信贷支持，2023年以来，已发放“种植e贷”近1000万元。农行鞍山市分行则针对种植户和农村生产经营主体大力推广“惠农e贷”“粮贸e贷”等线上信贷产品，引导种植户通过自助设备、掌上银行和“惠农通”服务点等渠道，线上申请、使用和偿还贷款，精准满足春季农业生产对种子、化肥、农药等主要农资的急切需求。

  三是粮食产量、收入稳中有进。在金融政策的支持下，鞍山市不仅保障了粮食生产的所有的环节得到充分的资金支持，还通过金融创新提高了农业生产的整体效率和竞争力。这些措施的实施，不仅有助于提升鞍山市的粮食安全水平，也为推动农业现代化和乡村振兴提供了有力支撑。2023年，鞍山市全市粮食总产量达139.4万吨，粮食总产量连续5年稳定在136万吨以上，完成“粮食播种面积320万亩、粮食产量27.2亿斤”的年度目标，实现粮食产量“九连丰”。全年开展黑土地保护性耕作73万亩，新建高标准农田14.59万亩，推广优质玉米品种和优质水稻品种共10个，“藏粮于地”“藏粮于技”水平得到全面提升。全市农林牧渔业增加值增速达到4.8%，高于全国平均增速0.7个百分点，高于全省平均增速0.1个百分点。这一增长不仅体现在总体数字上，更体现在农民的实际收入上，农村常住居民人均可支配收入位居全省第五，增速达到7.5%，高于城镇居民人均可支配收入3.4个百分点，全面跑赢经济提高速度，实现了全面振兴新突破三年行动农业农村领域首战告捷。

  一是金融支持政策对粮食种植户吸引力不强。粮食种植天然具有投入大、周期长、收益低的特点，保障粮食安全信贷资金需求的出发点和落脚点都是要优先保障种粮主体资金需求，但现阶段金融支持力度和方式对种植户的吸引力都十分有限，还不能成为左右种植户是否种植粮食的必然条件，缺乏维持种植户长期种粮意愿的金融支持力度。

  二是粮食种植配套金融服务发展速度不快。鞍山地区粮食生产相关领域的配套金融机构如从事粮食种植保险的保险公司、提供信用担保服务的担保公司数量较少，创新业务发展缓慢，对地区粮食安全支撑力度不够。对粮食种植相关保险、担保产品宣传、推广不足，加之农户自身局限性导致不愿投入资金进行保险、担保，使粮食生产还极大处于外因的风险敞口下。

  三是信贷产品创新均衡性不足。当前粮食生产相关信贷产品创新大多分布在于春季提供种子、化肥和夏季农业生产管理阶段，而对于秋季粮食收获和冬季粮食储存、流通环节的信贷产品创新尚存不足，如支持购买农机、粮食仓储的相关信贷产品业务量占比有限。

  在提升金融服务投入质效方面，要用足用好货币政策，当好粮食种植户的“最后贷款人”，让种植户及相关企业切实感受到金融支持力量就在身边，种植粮食不为资金担忧。强化货币政策工具的支持力度，如再贷款、再贴现和存款准备金率等，引导更多信贷资金流向粮食安全领域。紧紧抓住支农再贷款抓手，提高支农再贷款等政策工具的利用效率，为粮食种植领域持续提供低成本资金，通过层层传导使金融机构在降低融资成本的同时，提高他们向粮食种植领域投放贷款的积极性。中国人民银行鞍山市分行考虑设立专对于粮食安全领域的支农再贷款专项额度，为粮食种植户及上下游公司可以提供更加精确和优惠的资金支持。同时，探索在粮食主产区创新政策性金融支持工具的可能性，为那些资金需求量大、贷款期限长且收益相对较低的粮食安全项目提供必要的资金支持。

  针对金融机构内部的政策安排要加强窗口指导，通过加强金融支持粮食安全的战略规划，引导金融机构将粮食安全领域的金融业务置于优先位置。在信贷规模、贷款期限以及减费让利等方面给予更多优惠政策，从而加大对粮食安全重点领域的信贷支持力度。同时，鼓励大型涉农商业银行设立专门处理粮食种植方面金融需求的周期性派出机构，更好贯彻支持粮食安全的金融政策并提供更专业和便捷的涉粮金融服务。

  在补齐配套金融服务短板方面，为保障国家粮食安全和促进农民持续增收，必须着手构建一个全面而高效的农业风险管理体系。其中，农业保险作为风险分散和转移的关键机制，需要得到政府的格外的重视和有力支持。建议政府加大对政策性农业保险的财政补贴，推动成立专业的农业保险运营机构，并建立稳定的农业保险基金，确保保险制度的长期可持续发展。同时，鼓励商业保险公司积极创新，开发符合农业特色的保险产品，满足种植户多样化的风险保障需求。在农业信贷领域，建立完整的担保体系同样至关重要。政府可以牵头设立“三农”贷款担保专项资金，为金融机构提供风险分担机制，从而激发其向农业领域投放更多信贷资源的热情。此外，鼓励社会各界参与粮食产业贷款担保体系建设，形成多元化的担保主体格局，进一步拓宽粮食种植户的融资渠道。

  在均衡信贷产品创新力度方面，建议金融机构着力开发更多针对秋季粮食收获和冬季粮食储存、流通环节的信贷产品，形成金融支持粮食生产的闭环，推出“一站式”金融服务，将农资采购、农机购买、粮食储存和流通等环节的信贷服务整合在一起，方便种植户和公司申请。此外，还要发展供应链金融服务，为粮食生产、收购、加工、销售等全链条提供综合金融解决方案，通过供应链金融服务，优化资金流，确保粮食供应链中所有的环节的资金需求得到及时满足，减少导致的生产中断。